河南南阳宛城区：“五廉”工作法打造“清廉大厅”

“一站式服务”“有诉即办”“清廉大厅”……一个个热词的背后，是南阳市宛城区在政务服务领域的后发赶超和刀刃向内自我革命实现的跨越。

建强副中心，宛城当先锋。去年8月以来，宛城区政务服务中心全面落实省、市、区委关于清廉建设的部署要求，率先提出“锻造一流清廉大厅”的奋斗目标，认真践行“五廉”工作法，着力打造更加热情、规范、精准、高效、廉洁的政务服务环境，赢得企业、群众一致点赞。

(资料图)

该中心先后赢得“河南省文明服务示范窗口”“市级文明单位”等荣誉，医保窗口获评“省级医疗保障服务窗口示范点”，税务窗口跻身“河南省服务型行政执法示范点”，中心领导班子被宛城区委评为“优秀领导班子”。

该中心进驻单位36家，拥有服务窗口140个，办理服务事项995个，全面启动“一窗受理、集成服务”模式，群众评价满意度99.9%，政务服务零投诉。在政务服务业务考评中，宛城区排名全市第四位，全省第50位。

“我们以‘观念能力作风提升年’活动为契机，发扬‘四敢’精神，创造性地建设清廉政务服务大厅，持续叫响政务服务品牌，推动营商环境在全省乃至全国走在前列。”宛城区委常委、区纪委书记、区监委主任梁江如是说。

制度固廉 夯实“廉根基”

“减材料、减环节、减时限、减跑动，坚决杜绝‘两头受理’‘体外循环’‘隐性审批’……”6月12日，记者走进宛城区政务服务大厅，巨幅电子显示屏打出的“清廉大厅”建设八条措施格外醒目。

制度的背后，是宛城区对标先进、加快追赶，持续推动政务服务迭代更新、提档升级，努力把营商环境打造成为宛城区高质量跨越发展最大金字招牌的不懈努力和创新实践。

“1+N”文件，夯实“廉根基”。制定出台《宛城区“清廉大厅”建设工作实施方案》《推进“清廉大厅”建设八条措施》《宛城区2023年优化营商环境专项整治工作方案》《宛城区政务服务中心窗口及窗口工作人员绩效考核暂行办法》《关于实行优化营商环境“八个一律”硬性措施的通知》等“1+N”文件，将“清廉大厅”建设专项检查责任落实、工作作风、违纪违法等三大重点内容纳入考核办法，为“清廉大厅”建设保驾护航。

完善机制，筑牢“廉防线”。坚持党建引领，建立联合党支部，发挥党员先锋模范作用，制定完善《区政务服务中心工作规范》《区政务服务大厅工作人员日常管理考评细则》等规定，全面落实考勤打卡、值班巡查、工作例会等制度，完善首席代表AB岗制度，着重加强对工作人员的监督管理，确保大厅管理规范有序。各窗口单位与区政务服务大厅签订廉政责任状，工作人员签订廉洁自律承诺书，建立廉政台账。

“大伯，您的房产过户证办好了，回家的路上要注意安全啊！”年过六旬的张大伯接过老年人服务窗口工作人员交给他的证件，十分感激地说：“你们办事又快又热情，谢谢了！”

整个大厅“清”风拂面，“廉”味十足，形成了“清廉大厅”建设出彩的景象。

改革践廉 提升“廉质效”

“一方热土”能不能“热”，靠的是纷至沓来的客商；能不能一直“热”，则要靠亲商安商的营商环境。

位于市中心城区，宛城区市场主体体量大，办事群众多。如何营造审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳的营商环境，为建设现代化省域副中心城市贡献宛城力量，是摆在宛城区政务服务中心面前的一道“必答题”。

基于服务“建强副中心、宛城当先锋”的高度，宛城区政务服务中心——这个平均年龄只有35岁、朝气蓬勃的青年团队，以创建“清廉大厅”为目标，倾力打造 “宛事通”政务服务品牌。

保姆式服务，打造极致政务的“硬环境”。总服务台、志愿服务站、老年人休息区、自助服务区、图书角、母婴室、应急药箱……尤其在三年疫情防控形势严峻时期，宛城区政务服务中心免费提供防疫用品，实现了全程人性化服务，受到企业和群众的好评。

闭环式服务，提供细致服务的“软环境”。梳理并公示帮办代办事项537项，开展事前辅导3282次，全程帮办4132次，上门服务95次。首问负责、一次性告知、帮办代办、有诉即办、上门服务，办事大厅形成了“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办”的服务闭环。

一站式服务，叫响“宛事通”政务服务品牌。进驻政务服务部门36个、事项995项、审批服务人员226人，基本实现政务服务事项“应进必进”。特别是围绕“投资建设项目极简审批”“全流程辅导帮办+N”服务、“就近办”三个方面，打造具有宛城特色的“宛事通”政务服务品牌。

数据无言，却最有说服力。去年8月创建“清廉大厅”以来，宛城区政务服务中心累计受理企业、群众咨询6万余人次，评价满意度99.9%，政务服务零投诉，实现了让企业和群众办事更方便、体验更美好的政务服务改革目标。

作风引廉 激发“廉动力”

局长“坐窗口”，服务“接地气”。5月15日，在宛城区政务服务大厅不动产登记中心，区自然资源局党组书记、局长李俊鼎以工作人员身份坐大厅窗口，推动企业、群众办证流程再造，降低办事时间和成本，赢得大家一致好评。

自“观念能力作风提升年”活动开展以来，宛城区以开展“亲身办”活动为抓手，全区30个政务服务单位领导班子成员、行政审批科长以普通群众和窗口人员双重身份走进政务服务大厅，实现“首席代表常态走、审批干部集中走、区直部门全面走、政府领导重点走”。

“真体验”解决“真问题”“真暖心”带来“真满意”。在实际工作中，宛城区全面推行“证照联办”，将食品经营许可、食品小经营店许可、食品小作坊许可等高频涉许可事项纳入“证照联办”范围，企业开办常态化0.5个工作日办结，最大限度减少办事群众和企业跑腿次数，不断提升企业和群众的满意度、获得感。

“清廉大厅”靶向破解“老大难”，为服务赋能增效。市市场监管局宛城分局副局长景向东介绍，企业开办专区常设1名“小宛快办”引导员，帮助群众查询企业信息、打印相关材料、精准解答咨询。企业开办辅导帮办专区配备2名专职帮办员，对群众进行全流程指导。同时在全市首创将水、电、暖引驻企业开办专区，为企业提供更便捷、更高效服务，受到市“万人助万企”活动联席办通报表扬。

“对待企业群众，不说不能办，只说如何办！”清廉大厅向作风要效能，作风建设无止步，优化服务无止境，“诚信之星”“服务明星”“业务能手”熠熠生辉。

宣传倡廉 营造“廉氛围”

“算好名誉账 清廉方能扬名”“算好自由账 自律方能无拘”……走进宛城区政务服务中心三楼办公区，清廉之风扑面而来：三楼楼道清廉文化长廊，数十块展板时刻提醒工作人员算好人生七笔账，牢记政务服务的初心。

无处不在的廉元素，记录着“清廉大厅”廉政建设的决心和脚步。

文化兴廉，廉意识落地生根。宛城区政务服务中心副主任方艳介绍，中心因地制宜融入“清廉元素”，注入“廉洁因子”，除了三楼廉政文化长廊，一楼政务大厅南墙整面墙上悬挂着“转作风 优服务 打造廉洁高效政务服务环境”巨幅宣传语，电子屏上的“清廉代言”、电脑屏幕上的廉洁语录、科室墙上的规章制度、微信上的“清廉夜话”、胸牌上的纪律提醒，以清为美、以廉为荣的清廉文化蔚然成风。

教育学廉，正风肃纪不停步。该中心以中心组学习为龙头，在加强党章党规党纪学习的基础上，强化政策法规、专业知识、业务技能等方面的培训。组织召开机关正风肃纪警示大会，推进警示教育制度化常态化，以警示教育、清廉文化引领，引导机关干部讲规矩、守纪律、知敬畏、守底线。

活动宣廉，汇聚清廉正能量。宛城区政务服务中心创新运用全域党建理念，广泛开展喜闻乐见的家风家训征文比赛、廉洁故事演讲比赛、廉政题材电影展播等活动，将机关全体31名同志和入驻大厅的36个单位、226名窗口工作人员拧成一股绳，在潜移默化中不断增强工作人员的廉洁自觉。

以文化浇灌，促廉洁花开。举目四望，清廉元素充溢在大厅、服务台及公共区域的角角落落，将大厅打造成为清廉审批“能量场”，处处见廉、时时宣廉、人人倡廉。

监督考廉 织密“廉防线”

“‘办不成事’问题受理窗口真是啥事儿都能办成！”这是群众对宛城区纪委监委解决企业群众办不成事问题受理窗口的高度评价。

“盼望一年多的施工许可证顺利拿到了，悬着的心终于落地了。”前来办理施工许可证的乐康幼儿园负责人赵先生高兴地说。

“‘办不成事’工作专班召集人社、社保等部门，先后4次去省人社厅协调，俺们58位老人的退休金终于办下来了。”宛城区印刷厂58名退休老人喜极而泣。

一声声点赞、一张张笑脸，记录着企业、群众的信任和肯定。

2022年1月，宛城区纪委监委在大厅设立解决企业群众“办不成事”问题受理窗口、营商环境投诉处。两者整合形成合力，为企业发展、群众办事疏通“堵点、难点、痛点”，倒逼职能部门增强为民意识、改进工作方法、提升服务效能。

畅通12345热线等投诉渠道。用好“好差评”“红黄牌”大数据，为创建“清廉大厅”提供研判依据。

面向社会选聘10名监督员，对全区政务服务工作进行“揭短”“找茬”。5月份中旬，宛城区纪委监委委托第三方机构对大厅窗口工作作风、服务效能等，开展持续一周的蹲点暗访。针对发现的问题，宛城区纪委监委印发《整改通知书》，明确由联系的派驻纪检监察组跟进督导；宛城区政务服务中心实行清单管理和销号制度，建立整改台账，逐个研究整改措施，对症下药疏“堵点”，靶向治疗除“痛点”，有的放矢校“盲点”，通过以案促改、整改提升，大厅窗口整体服务质效得到进一步提升。

“让办成事成为常态！”宛城区纪委监委派驻区政务服务中心纪检监察组组长徐冬丽介绍道，派驻组健全重点工作督查机制，推行“一线工作法、任务清单法、问题切入法、资源整合法”挂图作战模式，实行“月晒季评年考”预警通报制度，加强攻坚推进绩效监督，推动问题解决提速正风。

制度固廉、改革践廉、作风引廉、宣传倡廉、监督考廉。随着清廉大厅“五廉”工作法的深入推进，“黑代办”等问题得到根治，一站式审批、一条龙服务已成新常态，“最多跑一次”成了政务窗口掷地有声的承诺，廉洁高效的政务环境让宛城区居民幸福指数大幅度提升。

“清廉建设永远在路上。区政务服务中心将永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，努力交出更加优异的优化营商环境出彩答卷！”宛城区政务服务中心党组书记、主任卢林表示。（杜明 张智）

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